建议提案

  推进城市精细化管理是提升城市品质，满足人民群众美好生活需要的民心工程。经过几十年的发展，德州市同其他城市一样，进入了以质量提升为主要内容的新发展阶段。习多次指示，“城市管理要像绣花一样精细”，我们要顺应城市发展的规律，深刻把握新时代城市发展的内涵，注重人与人、人与城、人与自然的和谐共处，坚定不移推进城市精细化管理上的水准再提升。

  （一）城市管理“大格局”有待提升。有关部门、单位对城市精细化管理工作的站位不够高，认识不够全面，忽视了在城市精细化管理工作中承担的重点工作任务。也有个别行业牵头单位，没有很好的发挥作用，行业系统内的城市精细化管理工作开展效果不好。执法部门和行业管理部门在整体合力上做的不够，部门联动较少，在统一行动的协调上尚有差距。规划、审批、建设、管理多方协调机制有待健全完善，在建设精品工程、管出精细水平上还有提升空间。

  （二）城市品牌“影响力”有待提升。在挖掘德州历史背景和文化，打造城市品牌形象方面做的不够深入，没有把城市形象与“九达天衢”“神京门户”的德州人文品牌有机融合。在城市户外广告牌匾设置、城市建筑物色彩、城市景观小品设计等文化挖掘方面不够深入，在彰显历史背景和文化与时代精神上与先进地区有差距。

  （三）规划先行“执行力”有待提升。虽然已经制定了城市的整体规划，但是具体到行业领域上还缺少更加细致的规划指导。或者有具体规划，但执行不到位。

  （一）进一步创新机制，推进管理更加科学化高效化。要用聚识思维促共识，靠质效思维提标准，强调规划先行引路，量力而行落实，结合地段区域定事项，以此来实现市民的幸福感。要建立执法单位、管理部门、街道办事处、社区协同联动的“大城管”格局，强化调度，大力推进，切实解决“看到管不到，管到看不到”的问题。在把握上，要突出五个字，即全、长、联、重、责。全，就是全要素、全过程、全社会、全员、全局、全域；长，就是长抓、长效、长新，绵绵用力，久久为功；联，就是部门联动、行业联动、社会联动；重，就是重要区域，重要节点，重要道路，重要元素；责，就是责任到部门、到人、到事、到机制。要强化审批-规划-建设-管理的联动协调，做好工程完工后的移交工作，确保按规划审批、依审批施工，建出精品、管出水平。

  （二）进一步打造亮点，发挥示范街区带动引领作用。建议将城区主要交通干路作为城市精细化管理示范街道进行重点打造，在此基础上，以“老路更新改造，新路提档升级”为基准，辐射周边区域，新建、增建口袋公园、健康步道、休闲驿站等便民、暖城项目。在城市广告牌匾的审批管理上要严格把关，做到风格统一、形式现代、设计标准，对已有的不规范牌匾要逐一销号更新。强化重点路段的车辆动态管理和静态管理，持续推进车辆文明规范停放行动，加强对城市流动摊贩、噪音扰民、油烟烧烤等扰乱城市秩序行为的查处力度。

  （三）进一步丰富“3+N”内涵和外延。“车、树、门”是城市管理中最重要的三个组成要素，“路、灯、店、房、墙，水、气、匝、场、院，彩（色彩）、违（违拆）、厕（公厕）、背（背街小巷）、消（消杀消毒）”等都是城市精细管理中的N个组成要素。具体工作中，要广泛凝聚共识、高质高效抓好“3+N”要素的建设管理，做到全要素覆盖、全过程监督、全周期管护、全人员参与，要逐步明确要素标准和整改提升事项，对重点区域、重点路段、重点要素进行重点打造。

  一要见微知著。要从小事做起，从细节抓起，以小见大，以细求精。持续开展拆违专项行动，对不按规划私搭乱建和抢栽抢种等行为要零容忍、强震慑。持续推进“马路办公”，面对面与群众交流，倾听市民呼声，对市民群众关心的身边小事，要第一时间调查处理，做到小事不小，见微知著。

  二要见贤思齐。用“走出去、请进来”的方法，组织有关部门单位业务骨干学习周边省市先进经验和做法。在此基础上，明确省内或省外的对标学习榜样城市，通过建立联系、交流学习、实地参观等方式学习先进地区的经验做法，结合德州的真实的情况进行融会贯通，制定符合德州实际的工作措施和方案，逐步形成有德州特色的，可借鉴、可推广的经验做法。

  三要见异思改。对于影响城市发展和城市形象的工程或其他相关存在，要建立整改台账，明确相关责任单位，制定整改计划表，按照“轻重缓急”的原则，有步骤、有计划的逐一落实。要严格尊重规划、遵循规划，全面落实“规划面前、人人平等”的原则，坚决防止把一些“城市客厅”演变为“城市超市”的违规行为。具体工作中要量力而行，因地制宜，结合实际，不能“一刀切”，要承认区域和发展的差异性。

  四要见缝插绿。在城市绿化工作中，要充分利用现有的空闲地、边角地等，建设有特点的绿化“口袋公园”，要打造有鲜明视觉冲击力的“树阵”、“花海”或成片“草坪”，让城市绿化景观成为城市绿化美化的“满天繁星”。

  （一）坚持规划引领。积极推进专项规划编制及执行。已编制完成《德州市中心城区环境卫生专项规划（2021—2035）》《德州市市区绿道系统详细规划（2021—2035）》，正在修编《德州市城市绿地系统规划（2021—2035）》，计划今年6月份完成；正在编制《德州市生活垃圾分类专项规划（2023—2035）》；截至5月底，德州市城市排水（雨水）防涝综合规划编制工作已完成采购意向公示，并确定招标代理机构，正在按程序组织招投标事宜；加快《德州市中心城区居民供热专项规划（2021—2035年）》的修编，计划2023年修编完成。

  （二）强化部门联动。为进一步提升为民服务水平，打通城市管理“微循环”，印发了《德州市城市综合执法进社区工作实施方案》和《德州市城市综合执法进社区工作考核办法》，综合（城管）执法、公安、市场监管、消防等部门各安排1-2名执法人员进入社区，常态化开展综合执法进社区工作。起草了《城市综合执法进社区工作站建设规范》《城市综合执法进社区工作站工作制度》，正在征求意见。组织在70余个小区开展燃气安全宣传进社区活动，开展了城市综合执法进社区供水服务活动，以解决人民群众急难愁盼问题。

  （三）发动社会参与。落实“门前五包”责任制，通过张贴“门前五包”公示牌、签订承诺书、建立详细系统的“门前五包”管理台账、联合街道办事处开展“星级文明经营户”评审等方式，点对点宣传、面对面讲解，增强沿街商户“自治”的责任意识、主动意识，自觉纠正店外摆放、乱扯乱挂等不文明行为，主动规范门前秩序。2022年以来，中心城区2.4万余户商户签订了“门前五包”责任书并张贴公示牌，全民参与管理的积极性、主动性持续提升。开发“全民城管”模块，接入“爱山东”APP，同时与微信公众号“德州城市管理”进行链接。市民可以对身边的城管问题进行随手拍，将现场照片通过“全民城管”上传至数字城管信息系统，成为数字案件进行流转办理，并可以实时跟踪了解问题处理情况。自系统建成至今共接收全民城管案件11387件，结案10487件。开展“全民携手，烟头清零”活动，通过烟头有奖兑换活动动员社会力量参与城市管理工作。

  （四）严格审批-规划-建设-管理的联动协调。按照中心城区城建计划安排，市城管局每年提报并实施一批城建项目，按照年度目标任务积极推进实施，强化全过程监管。一是严格按照程序办理立项、施工许可证等工程前期手续，依审批施工；二是依据相关规划组织设计，组织相关人员现场调研、充分论证，确定设计方案后按图施工；三是在项目推进过程中，统筹抓牢安全生产、文明施工、扬尘管控等因素，既追进度又保安全，规范施工，压实安全责任；四是参照《德州市城市管理局市政公用基础设施接收管理办法》有关要求，按照“竣工一项、验收一项”的原则，对完工且符合验收条件的尽快组织验收，质保期满组织相关单位予以交接。

  （一）高标准打造示范街道。在道路保洁上，建立起“机扫机洗、高压冲洗、人工普扫、动态保洁、督导巡查”的“五位一体”精细化保洁机制，日常机械化道路保洁作业按照“突出重点、兼顾其他”原则，对辖区主次干道分区分级洒水作业，洒水后出动湿式机扫车作业，机动车道、非机动车道路面双覆盖，有效提高辖区道路路面洁净度。在市政养护上，采取“徒步巡查，实时上报，建立台账，立即整改”的方式，对所辖设施开展全覆盖、拉网式排查销号行动，通过系统梳理道路、路灯、排水、桥梁等市政基础设施的精细化管理，着力从基础环节推动城市环境改善，完善城市功能，刷新城市颜值。在园林绿化上，对重要道路节点绿化，通过逐年改造，打造乔灌草相宜的植物群落和高品质景观层次。持续开展新优植物、彩叶树种引种驯化，重点在品种选择、花期交替上寻求突破。加强植物修剪造型，提高园林园艺水平，体现景观设计效果。

  （二）持续推进“老路更新改造、新路提档升级”活动。一是加强设施养护力度。道路管养引进新技术。2022年新引进稀浆封层技术，修复沥青路面2.5万余平方米；全年共完成沥青摊铺10.7万平方米，修复人行道3万余平方米。人行道清洗采用新方式。2022年以来，采取“大型机械+小型冲洗设备+人工清扫”的方式展开冲洗作业，积尘得以彻底清理。城市亮化打造新品牌。坚持“高标准、上档次、显特色、出精品”的原则打造精品“亮化示范街道”，2022年重点实施了晶华南大道、东风路亮化提升改造，共安装灯带1.2万余米，悬挂灯笼4600个、小花灯1800余个、流星灯600余串，为德州城市夜景“增光添彩”。桥梁管理探索新模式。委托桥梁专业检测机构，采取常规检测、结构检测、动静载实验检测三种形式，对市区96座桥梁实施拉网式“体检”，探索出了“专人养护、专家指导、专业检测”的“三位一体”桥梁管养新模式，三方优势互补、有机结合，实现了科学高效的桥梁预防性养护。二是推进口袋公园建设。2023年把口袋公园建设列入全市“民生实事”，计划在全市范围内建设、改造 100 处“口袋公园”，着力打造“300米见绿、500米见园”城市空间，为群众提供更多方便、可达、管理规范的公园绿化活动场地。目前已确定了全市“口袋公园”新建、改造位置，各县市区全面开工建设，预计12月份全部完成。三是加大健康步道、休闲驿站建设。目前中心城区现有健康步道（绿道）129.06公里，2023年计划新建9.17公里。在长河公园、锦绣川景区建设休闲驿站，增加便民设施。

  （三）强化动态监管。一是加强共享单车停放管理。开展中心城区共享单车专项整治行动，提请市城管委办公室印发《城区共享单车专项整治行动实施方案》，合理控制共享单车投放总量，同时督促共享单车企业在停车区域采取设立电子围栏、安装蓝牙道钉等技术措施，安装道钉14700个，方便和引导用户有序停放共享单车。二是加强流动摊贩管理。联合市场监管、公安、交警、属地镇街，在群众需求较多、周边小区和人员较为集中的乐普大道路东侧、刘集社区、赵辛停车场外区域、星凯国际南门、堤口街堤口小区等15处地点设置临时便民疏导点，为商贩提供更为便利的经营场所，解决流动摊点乱摆乱设影响市容秩序的问题。三是加强噪音监管。对未经审批的建筑工地夜间超时施工噪声污染扰民现象，采取处罚与教育相结合的方式，确保整改效果。中高考重点时间段专项工作专人负责，明确管控重点，现场发放《德州市城市管理局关于高考、中考期间噪音控制等事项的通告》，营造良好的整治氛围。对装修、生活等噪声扰民不文明现象，落实网格管理工作，对市民投诉案件和物业及其上级部门转交的小区内社会生活噪声及时调解处理。对于广场舞、健身活动等噪声，对组织参与者进行劝解引导要求降低音响音量，遵守噪音相关管理规定，避免噪音扰民。四是加强油烟烧烤监管。继续实行“监督登记卡、清洗记录台账+4字标准”油烟治理工作法，逐一梳理细化清洗记录台账，逐项对账销号，标准不降、频度不减，落实好餐饮油烟常态化治理工作。所有餐饮单位基本做到每月清洗，并及时反馈清洗情况。采取日常巡查和集中督查相结合的管理方式，将餐饮单位巡查列为日常巡查重点工作，同时每周开展两次以上餐饮油烟专项整治行动，以“随机抽查、重点督促”方式对辖区餐饮单位进行抽检。“进后厨、看实物、查台账”掌握餐饮油烟单位油烟净化处置情况，发现问题，立行立改，切实提高净化处置率。积极与环保部门、市场监管部门开展联合执法活动，对重点区域餐饮门店突击检查，对餐饮门店净化设备及清洗维护情况、集烟罩洁净情况、排放口及排烟管道洁净情况做检查，对于存在的问题现场指导整改。

  进一步明确要素标准和整改提升事项，对重点区域、重点路段、重点要素进行重点打造。

  （一）持续开展中心城区违法建筑整治。一是完善工作机制，遏制新增违法建设。加强对各县（市、区）违法建设工作的督导，充分发挥社区居委会、小区物业、网格员等基层管理力量神经末梢作用，对正在建设中的违法建设，从建设物料进场即纳入监管之中，物业行使发现、劝阻职权，劝阻无效后，报告相关社区和镇街，城管等相关部门进行执法，有效制止新增违建，确保新增违建零增长。二是有序推进，依法拆除违法建设。对已经建成的违法建设，由属地对辖区违法建设情况进行清查、建立台账，以综合执法进社区为契机，开展违法建设专项治理，对尚可采取改正措施消除影响的限期改正，对不可采取改正措施消除影响的依法进行拆除，建立起行之有效的控违建联动机制。2021年以来积极推进中心城区违法建筑集中整治行动，排查违法建筑1168处，59544平方米。截至目前，除集体土地上的违法建设以外，其余已全部拆除。

  （二）持续推进“马路办公”。对市民通过12345市民热线、网络问政平台等途径反映的问题，坚持一线指挥，一线督导，一线落实，实行“三必到”：即所有热线承办人员必到现场，有争议的热线问题承办单位分管负责人必到现场，核查人员核查必到现场，第一时间调查处理，确保件件有回音、事事有着落。在群众工作方面探索了“以三化促三化”的工作措施，即“以制度化促进长效化、以扁平化促进高效化、以程序化促进规范化”，获得市委主要领导同志批示肯定。

  （三）借鉴他山之石提高精细化管理水平。为推进我市生活垃圾分类工作开展，市城管局主要负责同志带队赴东营、日照调研生活垃圾分类工作，并提请市委市政府成立了德州市生活垃圾分类工作领导小组，制定了《德州市生活垃圾分类工作领导小组职责清单》《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施方案》《德州市年度生活垃圾分类试点实施方案》《德州市年度生活垃圾分类推进计划》等政策文件，对我市生活垃圾分类工作进行了安排部署。为推进我市城市运管服平台及城市生命线项目建设，市城管局赴太原市、亳州市考察学习，理清了建设思路，明确了工作重点，建立了数字城管疑难案件协调机制，进一步完善了信息采集指挥手册。积极探索园林绿化垃圾处理和资源化利用，我市作为住建部园林绿化垃圾的处理和资源化利用试点城市，持续加强与高等院校、科研机构的合作交流，加快技术创新和研究成果转化应用，并结合德州实际，形成可复制可推广的经验，推进城市园林高质量发展。赴雄安新区就常绿阔叶、耐盐碱等树种培育推广以及水环境治理等进行现场交流，全力落实我局与雄安新区对接合作事宜，引进水生植物，借鉴种养技术，助推水体生态修复，提升我市水环境。

  （四）按照“轻重缓急”的原则推进工作。按照工作安排，市城管局每年将需要列入城建计划的项目进行汇总，形成项目台账，以轻重缓急为原则，统筹财政部门资金安排，重点提报一批群众关注、整改达标、城市创建等民生项目列入城建计划，待计划批复后予以组织实施。例如，2023年，市城管局牵头组织实施市区道路交通畅通提升工程，一是对市区主干道50万平方米路面进行沥青砼罩面，清除安全隐患；二是对岔河滨河大道东西两侧信号灯、路灯、绿化带等设施进行迁改，畅通交通微循环；三是对东方红路下穿京台高速桥洞进行拓宽改造，疏解交通堵点。

  （五）建设特色口袋公园。2023年我市把口袋公园建设列入全市民生实事，锚定“全域公园化”部署要求，充分的利用废弃地、边角地、空闲地建设居民身边的小微绿地、口袋公园，计划在全市范围内建设、改造100处口袋公园，为市民营造“推窗见绿、出门入园”的绿色空间。市城管局作为牵头部门，制定建设工作方案及进度图，推动口袋公园建设落地落实，截至5月底全市已开工建设98处，完工56处。公园绿地建设时，将历史文化、民俗风情、街道特色等融合在园林绿化中，并科学合理搭配植物，营造与旁边的环境相协调的景观风格，力求“一园一品牌”，防止千篇一律的景观特点。例如拾忆园，结合废弃铁路原龙马金建铁路线，设计“拾忆”主题公园，通过放置火车头等小品，重现老站台充满故事的景观场景，引起市民对过去美好生活的回忆。